Debatt: EU och Ukraina behöver en sanktionsdoktrin mot Ryssland

EU har antagit 21 sanktionspaket mot Ryssland. Unionen har en tydlig linje för hur trycket ska skärpas så länge angreppskriget fortsätter. Däremot saknas ett gemensamt och offentligt ramverk för hur EU ska agera om Kreml faktiskt tar verifierbara steg i motsatt riktning.

Det är en strategisk lucka. Sverige bör därför ta initiativ till en europeisk sanktionsdoktrin – utformad tillsammans med Ukraina.

EU har bara halva strategin

EU:s sanktionspaket slår mot energiintäkter, banker, kryptotjänster, skuggflottan och den militära industrin. Syftet är att försvaga den ryska krigsekonomin och hindra Kreml från att vinna genom att vänta ut Europas uthållighet.

EU är tydligt med att fortsatt aggression ska mötas av fortsatt eller hårdare tryck. Rådet framhåller också att sanktionerna kan anpassas, lättas eller avslutas om EU:s mål – eller meningsfulla steg mot dem – uppnås. Men det finns ingen offentlig gemensam linje som i förväg anger vilka ryska åtgärder som skulle kunna motivera begränsade lättnader och hur de ska verifieras.

För att sanktionerna ska påverka Kreml räcker det inte att kostnaden för fortsatt krig är hög. Det måste också vara tydligt vilka konkreta handlingar som kan förändra EU agerande – utan att Ryssland belönas för löften eller symboliska eftergifter.

Fyra principer för en europeisk sanktionsdoktrin

1. Konkreta villkor och oberoende kontroll

EU bör ange vilka ryska handlingar som kan öppna för begränsade lättnader: att angrepp upphör under en bestämd tid, att förband dras tillbaka från ukrainskt territorium i avtalade och verifierbara etapper, att bortförda ukrainska barn återförs och att internationella observatörer får tillträde.

Det måste också vara klart vem som kontrollerar att varje villkor faktiskt har uppfyllts. Allmänna uttalanden om fredsvilja får inte vara tillräckliga.

2. Olika sanktioner måste behandlas olika

Ekonomiska sanktioner riktade mot den ryska krigsekonomin kan i vissa fall kopplas till konkreta steg mot avtrappning.

Sanktioner mot personer som har listats med anledning av krigsbrott, bortföranden och andra allvarliga övergrepp bör däremot inte ingå i en sådan stegvis lättnad. Ansvarsutkrävande får inte användas som bytesvara.

Varje lättnad ska motsvara en genomförd och verifierad rysk åtgärd. Ingenting ska ges i förskott.

3. Tidsbegränsade undantag

Lättnader bör i första hand utformas som tidsbegränsade undantag från sanktioner som fortfarande ligger kvar. Undantagen ska upphöra automatiskt om de inte förlängs.

Fortsatta lättnader ska alltså kräva ett nytt gemensamt beslut – och att Ryssland fortfarande uppfyller villkoren. Om villkoren bryts ska undantagen kunna återkallas omedelbart. Själva sanktionerna ligger då kvar och får åter full verkan.

4. Ukraina måste medverka

EU beslutar över sina sanktioner, men får inte använda dem för att pressa Ukraina att avstå territorium eller acceptera en osäker fred. Ukraina avgör vilka territoriella och säkerhetspolitiska villkor landet kan godta.

Därför måste Ukraina medverka när ramverket utformas, när ryska åtgärder bedöms och när lättnader övervägs. EU behöver gemensamma principer – inte förhandlingar över huvudet på det land som utsatts för angreppet.

Invändningen: Begränsas EU handlingsfrihet?

En invändning är att förutbestämda villkor skulle ge Kreml en checklista för symboliska eftergifter eller låsa EU vid en stel process. Men ett ramverk behöver varken vara automatiskt eller uttömmande. Varje lättnad ska fortfarande kräva ett politiskt beslut.

Skillnaden är att beslutet fattas utifrån gemensamma principer – inte under tidspress och efter en dragkamp mellan medlemsländerna. Det gör det också svårare för Kreml att spela ut EU-länder mot varandra. Om Ryssland avvisar konkreta och kontrollerbara villkor blir det tydligare vem som blockerar en avtrappning.

Trycket måste öka – inte minska

Detta innebär inte att trycket ska minska nu. Tvärtom måste EU skärpa efterlevnaden, bekämpa kringgåenden och fortsätta stödja Ukraina med luftförsvar, ammunition, utbildning och försvarsindustriell produktion. Kreml får inte kunna räkna med att tiden arbetar för Ryssland.

Militärt stöd, ekonomiskt tryck och en villkorad väg till avtrappning måste ingå i samma strategi. Sverige har varit pådrivande för hårdare EU-sanktioner. Regeringen bör nu också verka för gemensamma principer för den dag Ryssland börjar backa – innan ett förhandlingsläge uppstår och villkoren måste sättas under tidspress.

Henrik Forsslund
Lärare i filosofi

Källor

Europeiska unionens råd:

EU sanctions against Russia: questions and answers

Timeline – EU sanctions against Russia

Sveriges regering:

EU antar ett 21 sanktionspaket mot Ryssland